Illegale gokmarkt in Nederland overtreft legale sector qua omzet in 2025

De Kansspelautoriteit heeft in haar jaarverslag over 2025 gerapporteerd dat de illegale gokmarkt de legale sector qua omzet heeft ingehaald, terwijl de channelisatie – het aandeel van de legale markt – daalde naar 49 procent in de eerste helft van 2025, vergeleken met 51 procent eind 2024. Dit cijfer komt uit het officiële Jaarverslag Kansspelautoriteit 2025, dat de regulator in juli 2026 publiceerde en waarin strenge spelerbeschermingsregels als mogelijke oorzaak voor de verschuiving worden aangewezen.

De precieze cijfers uit het KSA-rapport

Volgens de gegevens van de toezichthouder daalde het legale aandeel van de totale gokomzet gestaag, wat resulteerde in een situatie waarbij illegale aanbieders meer dan de helft van de markt in handen hadden tijdens de eerste zes maanden van 2025. De autoriteit baseert deze bevindingen op analyses van betalingsstromen, speleractiviteit en meldingen van vergunde operators, terwijl eerdere schattingen uit 2024 nog uitgingen van een lichte meerderheid voor het legale segment. Die verschuiving blijkt consistent met bredere trends in online gokgedrag, waarbij spelers vaker platformen buiten de vergunde kanalen opzoeken.

Strenge regels als aanjager van de zwarte markt

De Kansspelautoriteit wijst in het verslag expliciet naar de strenge eisen rond spelerbescherming als factor die spelers naar illegale sites drijft, omdat die aanbieders vaak minder restricties hanteren op stortingslimieten, speelduur en verantwoord gokken. Vergunde operators moeten voldoen aan landelijke limieten en verplichte pauzes, terwijl illegale platforms dergelijke maatregelen kunnen omzeilen, wat volgens de regulator leidt tot een meetbare afname in channelisatie. Dit patroon herhaalt zich in de eerste helft van 2025, waarbij de data een directe correlatie tonen tussen de invoering van aangescherpte maatregelen en de groei van ongeautoriseerde activiteiten.

Gevolgen voor de Nederlandse gokmarkt

De daling naar 49 procent channelisatie heeft directe gevolgen voor de vergunde sector, omdat operators minder omzet genereren en de staat minder kansspelbelasting ontvangt dan voorzien. De regulator signaleert dat illegale platforms profiteren van deze kloof, terwijl legale aanbieders investeren in naleving zonder dat de totale marktomvang evenredig groeit. In juli 2026, bij de presentatie van het verslag, benadrukte de Kansspelautoriteit dat verdere monitoring van betalingsverkeer en internationale samenwerking nodig blijft om de balans te herstellen, zonder dat specifieke nieuwe acties in het rapport worden genoemd.

Een analyse van de cijfers laat zien dat de illegale markt niet alleen qua omzet maar ook qua spelersaantallen terrein wint, omdat gebruikers migreren naar sites die minder identificatie en verificatie eisen. De toezichthouder documenteert deze beweging via klachten en technische signalen, maar vermeldt tegelijk dat exacte omvangschattingen van de zwarte markt altijd met enige onzekerheid gepaard gaan vanwege het verborgen karakter ervan.

Reacties en context binnen de sector

Verschillende vergunde operators hebben de bevindingen van de Kansspelautoriteit bevestigd in hun eigen rapportages, waarbij zij aangeven dat de concurrentie van illegale sites sterker wordt naarmate de beschermingsregels strenger worden. De data uit 2025 tonen een continue trend die al in 2024 zichtbaar was, maar die in de eerste helft van het daaropvolgende jaar een kritiek punt bereikte. De regulator benadrukt dat deze ontwikkeling de effectiviteit van het huidige licentiesysteem onder druk zet, zonder dat daarbij wordt gesuggereerd dat de regels versoepeld moeten worden.

Internationale vergelijkingen in het verslag laten zien dat Nederland niet de enige markt is waar channelisatie onder druk staat, maar dat de daling hier relatief snel verloopt vergeleken met landen met minder strenge limieten. De Kansspelautoriteit gebruikt deze observaties om haar toezichtagenda voor de komende periode vorm te geven, met extra aandacht voor betalingsaanbieders die transacties naar illegale sites faciliteren.

Conclusie

Het jaarverslag van de Kansspelautoriteit over 2025 brengt een duidelijke verschuiving aan het licht: de illegale gokmarkt heeft de legale sector qua omzet ingehaald, met een channelisatie van 49 procent in de eerste helft van het jaar. De toezichthouder koppelt deze ontwikkeling aan de strenge spelerbeschermingsregels, die volgens de data spelers stimuleren om buiten het vergunde kader te opereren. Deze feiten vormen de kern van het rapport dat in juli 2026 werd gepubliceerd en bieden een feitelijke basis voor verdere beleidsdiscussies binnen de Nederlandse gokmarkt.